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——十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)方案，清單式列出二十二項(xiàng)主要任務(wù)
建立碳足跡管理體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，營(yíng)造低碳市場(chǎng)環(huán)境，也利于引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費(fèi)，創(chuàng)造低碳產(chǎn)品需求，對(duì)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。
推動(dòng)形成全社會(huì)減碳模式
山西省定襄縣，天寶集團(tuán)有限公司的智慧數(shù)據(jù)大屏幕上，實(shí)時(shí)顯示著法蘭生產(chǎn)設(shè)備的能耗和碳排放情況，碳匯計(jì)量評(píng)估師楊振強(qiáng)正協(xié)助企業(yè)開(kāi)展碳足跡核查。“通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)碳足跡，減排看得見(jiàn)、控排有抓手、碳指標(biāo)有富余，工廠實(shí)現(xiàn)降本增效。”楊振強(qiáng)說(shuō)。
碳足跡通常是指以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對(duì)象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對(duì)象包括產(chǎn)品、個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量就越大，碳足跡也就越大。
“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，是指產(chǎn)品整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的碳排放量總和，包括原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、使用、廢棄等流程，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說(shuō)，比如，塑料袋的生產(chǎn)過(guò)程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會(huì)增加碳足跡；太陽(yáng)能熱水器利用太陽(yáng)能進(jìn)行加熱，不需要使用傳統(tǒng)能源，能減少碳排放，使用太陽(yáng)能熱水器可以減少碳足跡。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀表示，建立碳足跡管理體系，摸清生產(chǎn)端“碳家底”，有助于推動(dòng)供應(yīng)鏈全鏈條碳減排。碳足跡以標(biāo)識(shí)形式向消費(fèi)端展示，在增強(qiáng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的同時(shí)，也能培育低碳消費(fèi)習(xí)慣，有利于推動(dòng)形成“由點(diǎn)到鏈再到網(wǎng)”的全社會(huì)減碳模式。
“同時(shí)，建立兼具中國(guó)特色和國(guó)際影響的碳足跡管理體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則相互銜接，有利于協(xié)同促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳足跡管理水平提升，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易政策新形勢(shì)。”田春秀說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力，全面梳理已發(fā)布的各部門(mén)碳足跡政策，在深入調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)訴求，立足工作實(shí)際，編制完成《實(shí)施方案》。
到2027年，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)規(guī)則國(guó)際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工，重點(diǎn)任務(wù)更細(xì)化、措施手段更聚焦。
全鏈條覆蓋?！秾?shí)施方案》清單式列出22項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋核算因子、標(biāo)識(shí)認(rèn)證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，以及基礎(chǔ)能源、原材料等全鏈條產(chǎn)品，體現(xiàn)了對(duì)碳足跡工作各環(huán)節(jié)的覆蓋。
多主體參與。“碳足跡工作涉及多個(gè)行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，需動(dòng)員社會(huì)主體廣泛參與。”田春秀說(shuō)，《實(shí)施方案》充分聽(tīng)取和吸納各方意見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等參與，形成多方聯(lián)動(dòng)、共建共擔(dān)共享的工作局面。
國(guó)內(nèi)外協(xié)同。《實(shí)施方案》在加快構(gòu)建碳足跡管理體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與大多數(shù)國(guó)家，特別是與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。
《實(shí)施方案》緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，可有力推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡管理、認(rèn)證等工作的規(guī)范化。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳勝建議，在篩選重點(diǎn)產(chǎn)品類(lèi)型時(shí)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)選市場(chǎng)占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、碳排放量大的行業(yè)，逐步完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)方法和體系。
生態(tài)環(huán)境部已逐步開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以市場(chǎng)主導(dǎo)、急用先行為原則，優(yōu)選出一批產(chǎn)品，包括水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車(chē)、鋰電池等，先行先試，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。
各方需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力
建立碳足跡管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。田春秀建議，出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)品核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子；加快推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度、碳足跡信息披露制度建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等機(jī)制有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。
“可以選取有條件的地方、行業(yè)，針對(duì)碳足跡工作重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新政策，加大支持力度，為統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。”田春秀說(shuō)。
陳勝建議，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡與貿(mào)易、財(cái)政、金融等政策的有機(jī)銜接，強(qiáng)化碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，提升產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果的采信水平。
《實(shí)施方案》提出多方面保障措施：強(qiáng)化分工落實(shí)，建立專(zhuān)家組，確保有效實(shí)施；加強(qiáng)宣傳解讀，加大碳足跡工作宣傳力度，提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。
裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點(diǎn)領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全方位、全鏈條、全過(guò)程推動(dòng)碳足跡工作落細(xì)、落實(shí)、落地。