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2023年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量一直呈大幅增長(zhǎng)走勢(shì)。2024年進(jìn)口增長(zhǎng)走勢(shì)是否仍將持續(xù)？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月，我國(guó)進(jìn)口煤炭4351萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.7%，增速比2023年10月提高11.4個(gè)百分點(diǎn)；2023年1—11月，進(jìn)口煤炭4.3億噸，同比增長(zhǎng)62.8%。相比之下，2022年我國(guó)煤炭進(jìn)口總量為2.9億噸。
2023年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量一直呈大幅增長(zhǎng)走勢(shì)。那么，煤炭進(jìn)口量大增背后的原因有哪些？2024年進(jìn)口增長(zhǎng)走勢(shì)是否仍將持續(xù)？
國(guó)內(nèi)外價(jià)差帶動(dòng)進(jìn)口
從增量結(jié)構(gòu)看，2023年我國(guó)煤炭進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，主要是印尼、俄羅斯、蒙古國(guó)、澳大利亞的進(jìn)口量可觀。“今年以來(lái)，蒙煤通關(guān)順暢，增量可觀，同時(shí)俄煤也大量運(yùn)轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)。”信達(dá)證券研究開(kāi)發(fā)中心副總經(jīng)理、能源首席分析師左前明接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此前俄烏沖突導(dǎo)致海外煤價(jià)高漲，提高了海外煤礦廠商的生產(chǎn)積極性，歐洲地區(qū)補(bǔ)庫(kù)也較多，但2022年全球普遍是暖冬，歐洲、亞太地區(qū)過(guò)多的煤炭庫(kù)存沒(méi)有被消化，導(dǎo)致2023年西方國(guó)家的需求不足、庫(kù)存外溢，較多煤炭資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。
在受訪人士看來(lái)，煤炭進(jìn)口量大增，價(jià)格是決定性因素。“今年以來(lái)，海外煤價(jià)相較國(guó)內(nèi)更低，國(guó)內(nèi)企業(yè)更愿意采購(gòu)進(jìn)口煤。”易煤研究院總監(jiān)張飛龍告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
張飛龍表示，俄烏沖突爆發(fā)后，激發(fā)歐洲地區(qū)購(gòu)煤熱潮，導(dǎo)致國(guó)際煤價(jià)上漲。但2022年底，歐洲能源危機(jī)的負(fù)面影響其實(shí)已經(jīng)削弱，進(jìn)而使購(gòu)煤需求減弱，煤價(jià)表征隨之降低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外煤價(jià)形成價(jià)差。
“整體看，2023年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)不大，但海外煤價(jià)有所下跌。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，2022年海外煤價(jià)較高，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口煤量偏少，所以從數(shù)據(jù)上看，2023年煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月，進(jìn)口煤每噸785.1元，下跌19.6%。而目前，進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)要根據(jù)不同煤種而論。“從動(dòng)力煤角度看有一定優(yōu)勢(shì)，例如印尼動(dòng)力煤相對(duì)較低，但目前澳大利亞主焦煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不存在，2023年以來(lái)澳大利亞優(yōu)質(zhì)主焦煤價(jià)格堅(jiān)挺，甚至比國(guó)內(nèi)價(jià)格還要高。”左前明指出。
不會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
煤炭進(jìn)口量大增，會(huì)影響我國(guó)煤炭市場(chǎng)總體運(yùn)行嗎？
對(duì)此，林伯強(qiáng)指出，煤炭進(jìn)口量雖然增長(zhǎng)，但整體看，進(jìn)口量?jī)H占我國(guó)原煤產(chǎn)量的約10%。“進(jìn)口煤量大增并非國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量不足，也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。”
2023年11月，我國(guó)生產(chǎn)原煤4.1億噸，同比增長(zhǎng)4.6%，增速比2023年10月提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，日均產(chǎn)量1379.9萬(wàn)噸。2023年1-11月，全國(guó)生產(chǎn)原煤42.4億噸，同比增長(zhǎng)2.9%。
事實(shí)上，進(jìn)口煤總體上有助于支持國(guó)內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。2023年3月，為支持國(guó)內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自2023年4月1日至2023年12月31日，繼續(xù)對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，延續(xù)實(shí)施該政策，將對(duì)煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)發(fā)揮推動(dòng)作用。財(cái)政部也表示，政策延續(xù)有利于降低用煤企業(yè)的進(jìn)口成本；有利于使用進(jìn)口資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)，擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，支持國(guó)內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；有利于促進(jìn)煤炭的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)煤炭進(jìn)口多元化。
在張飛龍看來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身對(duì)進(jìn)口煤就有剛性需求，2023年如果沒(méi)有這部分進(jìn)口煤增量，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)大幅上漲。“正因?yàn)橛羞@個(gè)增量，2023年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行才較為穩(wěn)定。”
左前明同樣認(rèn)為，煤炭進(jìn)口量大增一方面有效保障了我國(guó)煤炭供給，另一方面平抑了國(guó)內(nèi)煤價(jià)漲勢(shì)。“2023年以來(lái),國(guó)內(nèi)煤價(jià)總體上呈現(xiàn)震蕩回落態(tài)勢(shì)，雖然期間有反復(fù)，但總體上都有利于保供穩(wěn)價(jià)。”
2024年預(yù)計(jì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)
“但也要注意，進(jìn)口煤畢竟是海外資源，相對(duì)不可控，所以也不能長(zhǎng)期過(guò)度依賴海外進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)備，還是要堅(jiān)持立足國(guó)情和資源稟賦、兼顧海外的大方針。”左前明提醒。
事實(shí)上，2023年9月、10月，我國(guó)煤炭進(jìn)口量環(huán)比呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，到2023年11月環(huán)比增長(zhǎng)再次攀升。進(jìn)入2023年12月后，全國(guó)多地受寒潮影響，電廠負(fù)荷進(jìn)一步增加，傳統(tǒng)用煤旺季隨之到來(lái)。但受訪人士普遍預(yù)計(jì)，2024年我國(guó)煤炭進(jìn)口量將不會(huì)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，5億噸左右的煤炭進(jìn)口量將是常態(tài)。“如果2024年國(guó)際煤價(jià)沒(méi)有跟著油氣價(jià)格大幅度上漲，還是會(huì)進(jìn)口差不多5億噸左右的量。”
“預(yù)計(jì)2024年我國(guó)煤炭進(jìn)口量將維持在4.5億噸左右水平，不會(huì)有太大變化。”張飛龍認(rèn)為，“海外煤炭生產(chǎn)仍能維持在不錯(cuò)的水平，但相對(duì)而言，預(yù)計(jì)海外煤炭市場(chǎng)需求將偏弱，能承接這部分進(jìn)口量的只有我國(guó)和印度，大部分會(huì)流向我國(guó)。”
左前明表認(rèn)為，2024年的煤炭進(jìn)口量很難明顯突破2023年。“目前看來(lái)，海外并沒(méi)有大量煤炭產(chǎn)能投放，產(chǎn)量難有大幅增加，主要消費(fèi)國(guó)需求也并無(wú)明顯減少。考慮到印度、東南亞等地煤炭需求日益旺盛，預(yù)計(jì)我國(guó)不會(huì)有太多煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)空間，進(jìn)口量或?qū)⒊制缴踔谅越怠?rdquo;