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惟愿蒼生俱飽暖:民生保障的“中國(guó)智慧”
“小康”是中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想，表達(dá)了人們對(duì)美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來(lái)詮釋“中國(guó)式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強(qiáng)的劃時(shí)代跨越。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個(gè)年頭，中國(guó)全面建成惠及14億多人的小康社會(huì)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將成功實(shí)現(xiàn)。這是中華民族史、人類社會(huì)進(jìn)步史上新的里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度的偉大勝利。
民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過(guò)上好日子，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會(huì)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新向往，提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為在更高水平上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。
新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興、一貧如洗，人民生活困苦不堪，掙扎在饑寒交迫的生存線上。我國(guó)民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步，從小到大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從特定人群到全面覆蓋，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間，中國(guó)基本解決了占世界1/5人口的民生保障問(wèn)題，這在發(fā)展中國(guó)家是絕無(wú)僅有的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也是難以想象的，創(chuàng)造了世界社會(huì)保障發(fā)展史上的罕見奇跡。
從我國(guó)民生保障水平的歷史性跨越中，我們可以切身地感受到這一點(diǎn)。1949—2019年，我國(guó)人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲，教育程度從80%以上的文盲率到勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國(guó)民生保障水平不斷提升，億萬(wàn)中國(guó)人正享受著從未有過(guò)的幸福生活。
“一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切，都是為了讓人民過(guò)上富裕幸福的生活。但目前我國(guó)總體上還是發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，一個(gè)再大的總量除以14億多都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在，解決民生問(wèn)題有著非?，F(xiàn)實(shí)的制約因素。中國(guó)立足自身國(guó)情，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國(guó)外社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生改善需求和我國(guó)發(fā)展階段結(jié)合起來(lái)，形成了一套切實(shí)可行、行之有效的民生保障制度。
既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時(shí)候，民生保障都必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢。在我國(guó)民生保障的實(shí)踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件接著一件辦，最大程度增進(jìn)民生福祉；另一方面做到量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，循序漸進(jìn)提高民生水平，避免出現(xiàn)一些國(guó)家過(guò)度福利化造成的惡果。
既全面普惠又兜住底線。社會(huì)主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.67億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。同時(shí)，我國(guó)把對(duì)特殊困難人群的幫扶和救助作為重點(diǎn)，做好城市特困群體的最低生活保障工作，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。
既通盤謀劃又因地制宜。我國(guó)地域廣闊，人口基數(shù)大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保障，無(wú)論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng)，無(wú)論是實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，各地可在落實(shí)好國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的相應(yīng)政策。比如2019年，北京人均GDP為164220元、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元。
既政府主導(dǎo)又多方參與。“天地之大，黎元為先。”在社會(huì)主義中國(guó)，無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論什么情況下，解決民生問(wèn)題、補(bǔ)齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，我們實(shí)施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的財(cái)政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí)，注重動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與民生事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。
這些改善民生的有效做法，是我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)解決民生問(wèn)題的獨(dú)特創(chuàng)造。它所蘊(yùn)含的科學(xué)方法和取得的巨大成就，顯示出我國(guó)民生保障制度的優(yōu)越性，越來(lái)越為世人所矚目和認(rèn)可。