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晉應急發(fā)〔2021〕119號
機關各處室，各直屬單位：
《山西省應急管理廳2021年普法依法治理工作要點》已經(jīng)廳法治建設領導組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
山西省應急管理廳
2021年5月17日
山西省應急管理廳
2021年普法依法治理工作要點
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設社會主義國家新征程開啟之年，是我省“八五”普法啟動實施的第一年，也是我省“十四五”轉型出雛型開局之年。2021年我廳普法依法治理工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會部署，推動應急管理普法工作高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。2021年我廳普法依法治理工作要點如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入學習宣傳憲法
1.把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為應急管理普法依法治理工作的頭等大事，把握正確政治方向和輿論導向。把習近平總書記《論堅持全面依法治國》列入黨委理論學習中心組重點內(nèi)容，深刻理解其精神實質和豐富內(nèi)涵。廳領導發(fā)揮示范帶頭作用，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，把習近平法治思想貫徹落實到應急管理工作的全過程。
2.大力弘揚憲法精神。深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”學習宣傳教育活動。開展憲法宣傳“五進”活動，推動憲法精神深入人心。積極參加開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周系列活動。充分發(fā)揮新媒體在憲法宣傳教育中的作用，形成學習宣傳憲法的濃厚氣氛。
二、抓好開局起步，編制實施“八五”普法規(guī)劃
3.認真總結“七五”普法成績和經(jīng)驗，周密部署“八五”普法。按照省里統(tǒng)一部署，適時制定我廳“八五”普法規(guī)劃，認真落實省委依法治省辦確定的工作任務，著力推動習近平法治思想深入人心。
三、加強學法普法，開展法治宣傳
4.繼續(xù)落實國家工作人員學法用法制度。堅持把領導干部帶頭學法守法作為樹立法治意識的關鍵，引導應急管理干部做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。按照省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調(diào)小組要求，繼續(xù)完善我廳領導干部學法清單（附件1），按分管業(yè)務領域明確應知應會法律目錄，作為領導干部學法基本任務、法治素養(yǎng)評估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。
5.各相關處室（單位）要按照我廳2021年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單（附件2）要求，借助行政審批、執(zhí)法檢查、安全培訓和調(diào)研座談等時機，向行政相對人大力宣傳應急管理、安全生產(chǎn)方針政策和新修訂的《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過開展安全生產(chǎn)集中檢查和專項檢查，排查整治事故隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在森林防火重點時段播放森林防火公益宣傳片，在“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動期間開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，通過發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、警示教育光盤、現(xiàn)場演示體驗、開展以案釋法等方式，普及安全知識，提高群眾安全生產(chǎn)法律意識。繼續(xù)參加省司法廳“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，檢驗普法責任制落實情況。
6.結合建黨100周年，以黨章、準則、條例為重點，在開展學黨史活動的同時，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。開展專項知識競賽，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化。以社會主義法治理念為指導，深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，教育引導廣大黨員模范遵守《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)。
7.繼續(xù)聯(lián)合省司法廳組織參加應急管理部、司法部、全國普法辦組織的第三屆“全國應急管理普法知識競賽”活動，采取線上活動和線下活動相結合的方式，擴大活動覆蓋面和應急管理法律知識宣傳面。
8.待《安全生產(chǎn)法》新修正后，組織系列宣傳活動，宣傳安全生產(chǎn)法主要修正內(nèi)容，大力弘揚新時代安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制的重要意義等。深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》，積極參加省司法廳組織的“美好生活·民法典相伴”民法典知識大賽等系列宣傳活動，結合民法典頒布一周年，推動民法典融入日常生活、融入法治實踐。
9.參加“4·15”全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡安全宣傳周等普法活動，堅持總體國家安全觀，加強以《中華人民共和國國家安全法》為統(tǒng)領的國家安全法律法規(guī)宣傳教育，推動國家安全觀念深入人心。對機關工作人員宣傳國家安全、網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，使維護國家安全的觀念深入人心。
10.落實《山西省推進國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的實施意見》，采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽等形式，安排我廳工作人員和領導干部每年至少旁聽庭審一次，提升“關鍵少數(shù)”法治意識及運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
11.繼續(xù)開展“零事故”單位創(chuàng)建工作，加強在“零事故”單位創(chuàng)建過程中的法治宣傳教育，為建設更高水平的平安山西營造法治氛圍。
四、完善制度體系，保障依法行政
12.推動出臺《山西省深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》。為強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力，防范化解重大安全風險，有效應對各類事故災害提供制度保障。
13.做好《山西省安全生產(chǎn)條例》修正工作。待《安全生產(chǎn)法》新修正后，與省人大、省司法廳溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動《山西省安全生產(chǎn)條例》修正工作。
14.推進《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施辦法》政府規(guī)章的立法工作，爭取年內(nèi)出臺。積極配合省人大常委會做好《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》的執(zhí)法檢查，推動各項制度措施落實到位。
15.充分發(fā)揮山西省安全生產(chǎn)標準化技術委員會作用，支持做好安全生產(chǎn)標準化技術工作，推進《安責險大數(shù)據(jù)應用平臺數(shù)據(jù)采集規(guī)范》申請立項，推動出臺《從業(yè)人員安全培訓大綱及考核通則》《從業(yè)人員安全培訓大綱及考核規(guī)范 第一部分 金屬非金屬礦山》《從業(yè)人員安全培訓大綱及考核規(guī)范 第二部分 煤礦》等地方標準，促進規(guī)范化管理。
16.嚴格遵守規(guī)范性文件起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。制定對公民、法人或者其他組織權利義務產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大安全生產(chǎn)政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見。根據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)章立改廢情況，及時清理有關規(guī)范性文件。
17.嚴格落實重大決策制度。履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，保障重大行政決策科學、民主、合法。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》有關要求，繼續(xù)施行法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問在研究起草應急管理法規(guī)規(guī)章草案、制定應急管理重大決策、作出重大執(zhí)法決定以及行政復議、行政訴訟等方面的作用。
五、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式
18.強化安全監(jiān)管執(zhí)法。積極推進我省應急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化全省應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。全面推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋專家”執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，針對存在的突出問題，加大執(zhí)法力度。在實施依計劃執(zhí)法的基礎上，綜合運用“雙隨機一公開”、隨機抽查、暗查暗訪等執(zhí)法方式，不斷提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
19.嚴格執(zhí)行《刑法修正案（十一）》。認真學習強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪、危險作業(yè)罪等新增罪名的犯罪構成要件。按照省應急廳和省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《山西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，及時向司法機關移送。認真學習貫徹新修正的《行政處罰法》，依法嚴懲各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
20.推進煤礦、非煤礦山、?；⒁苯鸸べQ(mào)行業(yè)實行分類分級監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》《山西省重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管辦法和重大事故隱患調(diào)查處理辦法》，防范事故發(fā)生。
21.學習貫徹《山西省行政執(zhí)法條例》。全面推行行政執(zhí)法三項制度，著力推進執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，持續(xù)規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為。進一步深化普法與執(zhí)法相結合，提升說理式執(zhí)法水平；利用重特大事故隱患查處及責任追究典型案例，加強典型案例的釋法說理作用。
22.開展全系統(tǒng)執(zhí)法綜合監(jiān)督。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，年內(nèi)對部分市應急局開展一次執(zhí)法綜合監(jiān)督。采取集中評查、部分抽查等方式，對本級和下級執(zhí)法案卷進行抽查評查，總結經(jīng)驗，通報情況。
六、加強考核督促力度，推進工作落實
23.將普法依法治理工作納入對各處室（單位）的年度目標責任考核內(nèi)容，采取定期檢查和隨機抽查的方式，加大督促落實力度。各處室（單位）也要將法治建設實效作為衡量本處室（單位）工作人員工作實績的重要內(nèi)容，推動落實。
附件：山西省應急管理廳普法責任清單.docx
