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堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革取向 著力從根上改 制上破 治上立 為轉(zhuǎn)型綜改提供強(qiáng)力支撐
國(guó)資國(guó)企改革是事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改全局、事關(guān)山西國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重要論述精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以深化國(guó)資監(jiān)管體制改革為牽引，推動(dòng)我省國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)重大突破、根本突破，為做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能、提供新支撐。
深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的地位作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要制度、顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。必須堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，理直氣壯做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使之成為推動(dòng)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)，使山西經(jīng)濟(jì)大廈堅(jiān)如磐石。
近些年來，省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，始終把國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關(guān)改革舉措，組建成立了一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興領(lǐng)域企業(yè)，全省國(guó)資國(guó)企改革邁出新步伐。目前我省國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化國(guó)資國(guó)企改革。根上改，就是要樹立鮮明的問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股獨(dú)大”的體制性弊端，充分激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力。治上立，就是要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
深化國(guó)資國(guó)企改革，必須牢牢堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革取向。市場(chǎng)化，就是要堅(jiān)持政企分開、政資分開、監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。法治化，就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力，依法依規(guī)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，無論是改革的決策、改革的推進(jìn)，還是企業(yè)投資決策、經(jīng)營(yíng)管理，都要堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行，以法治保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革的八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略意圖、重大要求，有效提升國(guó)有資本專業(yè)化市場(chǎng)化法治化運(yùn)營(yíng)水平。我省深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，于法有據(jù)、于實(shí)相符、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的戰(zhàn)略舉措，是我省轉(zhuǎn)型綜改先行先試的積極探索，是我省國(guó)資國(guó)企改革的頂層改革、重中之重。要按照“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的要求，依法依規(guī)深化國(guó)資監(jiān)管體制改革試點(diǎn)。省國(guó)資委專司監(jiān)管，履行國(guó)企黨建、監(jiān)督管理、社會(huì)責(zé)任、指導(dǎo)市縣等職責(zé)。省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)分級(jí)授權(quán)代表本級(jí)政府履行出資人管資本職責(zé)，按照專業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、法治化管理和穿透式管資本的基本要求，做好國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”文章，確保國(guó)資保值增值，促進(jìn)省屬國(guó)企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)要建立完善對(duì)省屬國(guó)企投資決策經(jīng)營(yíng)的支持機(jī)制、止損機(jī)制和平滑機(jī)制，最大程度防控風(fēng)險(xiǎn)。二是優(yōu)化國(guó)資布局，深化戰(zhàn)略重組。加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能，大力推動(dòng)技術(shù)改造，有序推動(dòng)深度重組，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦打造14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大龍頭企業(yè)，大力招商引資、招才引智，積極引進(jìn)省外龍頭企業(yè)和一流研發(fā)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有文旅、大地、航產(chǎn)、交控、水控、國(guó)際陸港等一批新興龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域打造新的國(guó)企旗艦勁旅，讓國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的集聚度進(jìn)一步提升。三是健全公司法人治理，樹立鮮明的效益導(dǎo)向。省屬國(guó)企要真正確立以效益為中心的發(fā)展導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位成本作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本目標(biāo)、基本手段。要持續(xù)推進(jìn)瘦身健體，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)法人單位。要努力做到科學(xué)決策，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)選合作對(duì)象，嚴(yán)格決策程序，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，把投資聚焦到資本回報(bào)上來，堅(jiān)決杜絕拍腦袋式的投資決策行為，實(shí)行終身責(zé)任追究。要實(shí)施精細(xì)化管理，全面加強(qiáng)成本控制、成本核算，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，降低財(cái)務(wù)成本。四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。省屬國(guó)企要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，帶頭開展科技創(chuàng)新，積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)，加快建強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。五是堅(jiān)持政企分開、事企分開，全面推進(jìn)省級(jí)行政部門所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范。要摸清底數(shù)，分類處置，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，清理退出一批、劃轉(zhuǎn)管理一批、重組整合一批，今年年底前要完成清理工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位一律不得新辦企業(yè)。六是咬定目標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)，分類推動(dòng)市縣國(guó)企改革。要摸清市縣所屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)底數(shù)，堅(jiān)持一企一策、對(duì)癥下藥，分類推動(dòng)市縣國(guó)企改革。七是探索開展企業(yè)“六定”改革，促進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。本著先行先試原則，推進(jìn)省屬國(guó)企開展定職數(shù)、定員額、定機(jī)構(gòu)、定機(jī)制、定薪酬、定任期的“六定”改革，不斷提升國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。八是積極穩(wěn)妥推動(dòng)省屬文化和金融企業(yè)改革，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展助力加力。