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安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)擘畫(huà)時(shí)間表、路線圖
——三年怎么干？壓實(shí)責(zé)任除隱患
“到2022年底，大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%”“全國(guó)大型煤礦占比將達(dá)70%以上”……國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的時(shí)間表、路線圖什么樣？將聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？在28日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山介紹了有關(guān)情況。
此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、領(lǐng)域廣，聚焦九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域
近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降；但是安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還未得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不高。
“時(shí)間長(zhǎng)”“領(lǐng)域廣”，孫華山用兩個(gè)詞概括此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的特點(diǎn)。一方面，行動(dòng)從2020年4月啟動(dòng)至2022年12月結(jié)束，分為動(dòng)員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)和鞏固提升四個(gè)階段，時(shí)間比以往任何時(shí)候都長(zhǎng)；另一方面，行動(dòng)包含兩個(gè)專(zhuān)題和煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，行業(yè)領(lǐng)域涉及廣。
孫華山介紹說(shuō)，從這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的內(nèi)容看，突出了思想引領(lǐng)、企業(yè)主體、風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)四個(gè)特點(diǎn)。目標(biāo)之一是完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，“進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感安全感更加持續(xù)、更有保障。”
孫華山說(shuō)，為了有力推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立了國(guó)務(wù)院安委會(huì)主任辦公例會(huì)制度，定期研究解決整治中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，“我們要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要綜合運(yùn)用好通報(bào)、約談、警示、曝光等措施來(lái)加強(qiáng)督促檢查，對(duì)整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。”
集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所消防整治，煤礦采掘智能化工作面2022年將達(dá)1000處
從此次行動(dòng)聚焦的9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)來(lái)看，都屬于風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域。如何逐個(gè)深入推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治？
消防安全整治方面，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹說(shuō)，將重點(diǎn)從打通消防生命通道、集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所（高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)）的安全整治、整治老舊場(chǎng)所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險(xiǎn)、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理等五方面進(jìn)行集中治理。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“消防通道被堵占”問(wèn)題，安全整治將對(duì)公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畫(huà)線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理；對(duì)于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理；加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)范停車(chē)資源管理。
近期國(guó)際油價(jià)大幅下跌，針對(duì)一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，滿罐儲(chǔ)存、臨時(shí)儲(chǔ)存可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，申展利透露，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
煤礦安全整治方面，雖然當(dāng)前煤礦數(shù)量已從本世紀(jì)初的3.7萬(wàn)處大幅減少到2019年的5268處，事故死亡人數(shù)也大幅下降，但是煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類(lèi)災(zāi)害仍然突出。
應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文介紹說(shuō)，將加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置；提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化和智能化水平，煤礦的采煤、掘井智能化工作面由目前的280處達(dá)到1000處；繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。與此同時(shí)，對(duì)于非煤礦山，將重點(diǎn)抓源頭、抓培訓(xùn)、抓機(jī)械化、抓重點(diǎn)，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫(kù)原則上只減不增。
?；钒踩畏矫?，將主要聚焦?；飞a(chǎn)、工業(yè)園區(qū)安全整治和危險(xiǎn)廢物的專(zhuān)項(xiàng)治理。“當(dāng)前最大的問(wèn)題是簡(jiǎn)單地把化工企業(yè)搬到一起，沒(méi)有科學(xué)整體規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致多米諾骨牌現(xiàn)象發(fā)生。”孫華山介紹說(shuō)，此次對(duì)于工業(yè)園區(qū)的安全整治，將重點(diǎn)抓園區(qū)的規(guī)劃布局、整體性風(fēng)險(xiǎn)管控和智能化建設(shè)。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物，孫華山提醒，一些企業(yè)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆積沒(méi)有及時(shí)處理，這將是一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，“這次專(zhuān)項(xiàng)治理就是要把危險(xiǎn)化學(xué)品的全過(guò)程監(jiān)管實(shí)施起來(lái)，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。”
通過(guò)積極幫扶、嚴(yán)格監(jiān)管等應(yīng)對(duì)疫情給安全生產(chǎn)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)
隨著疫情防控常態(tài)化、企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)面臨著哪些新挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
孫華山分析，首先企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，設(shè)備重新開(kāi)動(dòng)，運(yùn)行、磨合風(fēng)險(xiǎn)增加；其次，一些關(guān)鍵崗位的員工不能及時(shí)到位，企業(yè)工人流動(dòng)性較大，安全培訓(xùn)不到位；此外，受到市場(chǎng)影響一些企業(yè)產(chǎn)品積壓，尤其是一些危險(xiǎn)物品的庫(kù)存大量增加，再加上企業(yè)效益下滑影響安全投入，安全措施保障不到位也給安全造成了新的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，孫華山介紹說(shuō)，當(dāng)前已采取了一些針對(duì)性措施：一是積極幫扶，幫助安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、業(yè)績(jī)好的企業(yè)加快創(chuàng)造條件，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，防止事故；三是精準(zhǔn)服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)涉疫場(chǎng)所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查服務(wù)，同時(shí)針對(duì)安全管理能力比較弱的企業(yè)，落實(shí)“一企一策”，組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)；四是強(qiáng)化應(yīng)急，有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；五是壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，即各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
“只有擰緊思想上的‘總開(kāi)關(guān)’，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的‘牛鼻子’，架起依法治理的‘高壓線’，才能真正守住安全發(fā)展的底線和紅線，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”申展利說(shuō)。