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山西省煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，全面落實(shí)全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加大煤礦“一通三防”工作力度，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號(hào)）要求，結(jié)合山西煤礦工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立全省煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全省煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作中存在的重大問題。
組 長：王端武 薛軍正
副組長：王學(xué)彥 鄧維元
成 員：王志杰 李建國 呂祥
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室并成立督察組。辦公室設(shè)在山西煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察一處，負(fù)責(zé)全省煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察日常工作。由山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立督察組，對(duì)煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行督查。
二、監(jiān)察對(duì)象
全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井。
三、開展時(shí)間
2020年2月10日至6月30日。
四、監(jiān)察內(nèi)容
（一）“一通三防”管理能力建設(shè)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備相應(yīng)安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿足礦井實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦是否有負(fù)責(zé)瓦斯抽采的機(jī)構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井是否建立專門的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并配備足夠數(shù)量的專業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測風(fēng)、瓦斯超限分析預(yù)警、通風(fēng)儀器儀表維護(hù)調(diào)校以及綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度和崗位責(zé)任制。防突工、監(jiān)測工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳?yīng)的專業(yè)能力，各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制是否落實(shí)。
?。ǘ┑V井通風(fēng)管理情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設(shè)置專用回風(fēng)巷。采掘工作面是否獨(dú)立通風(fēng)，突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。
?。ㄈ┩咚狗乐吻闆r。是否按規(guī)定開展瓦斯等級(jí)鑒定工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開展地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說明書，說明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)；掘進(jìn)的地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿足要求，是否編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，抽采鉆孔的施工、計(jì)量等是否按規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。是否按規(guī)定開展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進(jìn)行鑒定。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施。是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時(shí)間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無風(fēng)微風(fēng)、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)的行為。
煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)，礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)和措施審批及落實(shí)是否符合規(guī)定；是否對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過程管理；是否開展開采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護(hù)層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求進(jìn)行升級(jí)改造并組織驗(yàn)收，運(yùn)行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點(diǎn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測試甲烷電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日?qǐng)?bào)表，是否分析變化趨勢(shì)。系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，處理過程和結(jié)果是否進(jìn)行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。
（五）礦井防滅火措施落實(shí)情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統(tǒng)。是否對(duì)采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預(yù)防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對(duì)井下火區(qū)進(jìn)行管理。動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置礦井消防供水系統(tǒng)。
?。┟簤m防治措施落實(shí)情況。礦井是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對(duì)主要大巷刷漿、運(yùn)煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴(yán)格落實(shí)。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)是否采用內(nèi)、外噴霧措施。
?。ㄆ撸└髅旱V安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。
五、開展方式
此次煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作，采取企業(yè)自查自改、各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）現(xiàn)場監(jiān)察、省級(jí)督查的方式同步進(jìn)行。
?。ㄒ唬┟旱V自查自改。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）組織各煤礦企業(yè)自行開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察自查自改，對(duì)照“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查，列出問題清單，制定并落實(shí)整改措施。
?。ǘ┈F(xiàn)場監(jiān)察。由各煤礦安全監(jiān)察分局（站）牽頭，會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際制定具體的專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施辦法，納入執(zhí)法計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。各地市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)資金支持，用于聘請(qǐng)有關(guān)專家參與專項(xiàng)監(jiān)察。
?。ㄈ┦〖?jí)督查。山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）督察組對(duì)各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和煤礦企業(yè)“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行不定期抽查檢查。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理安排。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要高度重視此次“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作，根據(jù)當(dāng)前疫情實(shí)際情況合理安排專項(xiàng)監(jiān)察工作時(shí)間和任務(wù)進(jìn)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風(fēng)瓦斯重大隱患的礦井、兩年內(nèi)發(fā)生過瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區(qū)的礦井要首先開展專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)“兩節(jié)、兩會(huì)”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)安排開展專項(xiàng)監(jiān)察。同時(shí)可聘請(qǐng)部分專家，確保高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)。請(qǐng)各煤礦安全監(jiān)察分局（站）于2月14日前將專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施辦法及聯(lián)系人報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，多監(jiān)管監(jiān)察手段并舉。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要將專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察以及“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，用好“四不兩直”、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項(xiàng)監(jiān)察取得實(shí)效。
?。ㄈ┒酱僮圆樽愿?，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，正常生產(chǎn)建設(shè)礦井每季度至少自查一次，對(duì)自查出的隱患和問題要按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并形成自查報(bào)告報(bào)屬地應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）。
（四）明確監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，合理制定檢查方案。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）開展專項(xiàng)監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容有針對(duì)性地制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。
?。ㄎ澹┏浞诌\(yùn)用懲戒方式，確保隱患整改到位。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可免予處罰。專項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出意見建議。查出的重大隱患，由有關(guān)地方政府按照安全監(jiān)管權(quán)限依法掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷號(hào)。
?。┘訌?qiáng)執(zhí)法宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)力量監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）在專項(xiàng)監(jiān)察期間可設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)煤礦“一通三防”工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)核實(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的煤礦“一通三防”工作違法違規(guī)行為。
?。ㄆ撸┘皶r(shí)報(bào)送信息，全面總結(jié)運(yùn)用成果。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要明確一名分管負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)系人。每月1日前將上月專項(xiàng)監(jiān)察開展情況，主要包括工作進(jìn)展，查處的重大隱患和問題明細(xì)(見附件2)，納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，發(fā)現(xiàn)的突出問題和建議，專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(見附件1)等報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。
專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后要結(jié)合對(duì)煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管監(jiān)察情況和檢查時(shí)查處的典型案例，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要說明轄區(qū)內(nèi)煤礦主體企業(yè)的基本情況，專項(xiàng)監(jiān)察的覆蓋率，存在的主要問題和處理情況、檢查時(shí)形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法及加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書面報(bào)告，于7月6日前連同電子版同時(shí)報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。
各市專項(xiàng)監(jiān)察開展情況和工作總結(jié)由駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）統(tǒng)一匯總上報(bào)。
聯(lián)系人電話：
山西煤礦安全監(jiān)察局：于桂軍, 15110363338；
山西省應(yīng)急管理廳：韓曉東，13834612005。
電子信箱：
山西煤礦安全監(jiān)察局：2813906@qq.com
山西省應(yīng)急管理廳：sxyjtmktfc@163.com